随着网络消费发展和生活节奏的不断加快，青年人“宅”和“忙”的特征逐渐形成，外卖消费已成为年轻人的生活常态，特别是大学生，已成为在线外卖平台的主力消费群体。笔者通过调查广东省珠海大学校园“网络订餐+食品”现状，发现网络订餐隐藏着多方面的食品安全风险和隐患。

珠海高校外卖热

珠海市拥有10所高校，分别为中山大学珠海校区、暨南大学珠海学院、广东科技干部学院、吉林大学珠海学院、遵义医学院珠海校区、北师大珠海学院、北京理工大学珠海分校、珠海城市职业技术学院、北师大—香港浸会大学联合国际学院、珠海艺术职业学院等，高等教育资源是广东省除广州市外排名第二的城市。2016年全市普通高等学校全日制在校生13.36万人，毕业生3.28万人，还有各类中等职业学校在校生2.16万人。

珠海市的网络订餐平台目前主要有饿了么、美团、百度外卖三大平台，呈“三国杀”的竞争格局。如吉林大学珠海学院，其外卖主要由饿了么和美团瓜分，在校生近3万人，每天可产生2万余单外卖。截至2018年7月底，三大平台共有入网餐饮服务提供者7970户，其中，拥有营业执照的商家占比98.8%，拥有食品经营许可证的商家占比99.17%，总体情况良好。

一方面，外卖平台日趋成熟，有价格优势、推荐选择品种较多等;另一方面，高校外卖订单居高不下的原因也有很多，如天热、下雨、人多、排队、怕挤等诸多因素，导致大学生不愿去学校食堂用餐;另外，下午茶和夜宵外卖也呈速增趋势。

食品安全隐患大

虽然原国家食品药品监管总局分别于2016年7月和2017年11月先后发布了《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，各地也加强了对网络餐饮服务的监管，但由于种种因素，网络餐饮服务仍存在一定的食品安全风险，高校外卖也不例外;而且高校外卖还存在一些特殊的安全风险。

一是外卖食品来源不明。无法确定外卖经营者采购食品原料是否查验供货者许可证照和食品合格证明;是否采购有毒、有害、酸败、霉变、生虫、污秽不洁等食品原料;待加工食品盛装容器是否卫生、生熟分开;外卖食品的制作过程是否包含非食用物质、违禁食品等。

二是外卖商家资质不明。外卖的品种五花八门，质量参差不齐。学生通过外卖平台网购下单，学校无从得知外卖商家和食品供应商的经营资质及状况。高校外卖主体无证、伪证经营餐饮在校园周边存在一定数量，更不排除地下作坊或网上店铺粉饰后“变脸登台”，其通过外卖平台进入校园，导致学校无法管控食品安全。

三是外卖制作环境不明。学校周边餐馆有些未经食品药品监管部门审核，卫生不达标，从业人员无健康证;有的无门牌号，农户搭建房甚至简易工棚都能加工外卖食品，卫生状况堪忧，更谈不上消毒、生熟分开、存储空间合格。

四是流通环节存在隐患。外卖食品进入校园流通环节后，并没有直接送交到学生手上，而是经常被外卖配送员堆放在学生宿舍楼下楼道口、门口、电箱、地上，由学生自行领取。一旦配送食品的餐具、密封条、配送箱等安全性和环保性不达标，就可能存在蚊虫、苍蝇、老鼠、蚂蚁等侵食和污染的现象，无法保障食品安全。

五是外卖食品存监管盲区。外卖食品未纳入监管抽检范围。一旦发生食品安全事故，将危害学生生命健康安全。

齐抓共管保安全

珠海市食药监管部门坚持问题导向，结合辖区校园外卖情况开展专项整治。同时，与软件公司合作，开展网络订餐筛查，排查网络订餐安全隐患，定期统计分析全市网络外卖平台违规违法行为，督促网餐经营者落实主体责任与信息公示，依法对违规行为核查处置，并责令其落实整改。但大学生远离父母，膳食结构、营养搭配、饮食时间随意性等导致其饮食健康意识比较薄弱，因此，笔者建议：

构建网络外卖监管体系。食品药品监部门可通过网络监管手段及大数据分析，定期向第三方网售平台进行通报，加大现有网上商家筛查力度，确保入网餐饮服务经营者资质齐全。

规范网络经营自律。强化食品经营事前监管，打击“幽灵”“冒充”店铺信息，要求外卖平台全面自查入网餐饮店铺经营资质;在网站建立违规公示专栏，对其证照真实性、合法性作出公开承诺，公布线下店铺名单。约谈第三方平台负责人，对无证照餐饮单位一律下线，并定期进行网络巡查，督促经营者落实主体责任。

线上线下齐抓共管。定期对学校周边、大型企业周边、高级写字楼等重点区域全面检查，发现存在违法违规行为的送餐单位，坚决予以查处。同时，继续开展网络订餐专项整治，除提升许可信息公示率外，整治工作重点还应包括规范量化分级信息公示、超范围经营、超许可期限经营、食品配送环节等监管。

加强配送管理。规范校园外卖配送服务，校园内成立统一的配送公司，外卖配送车辆和人员需要向学校报备;建立合理配送流程，确保外卖在短时间内以安全健康的方式送达师生手中;建立配送时间机制，在宿舍楼或教学楼设置固定自取点或外卖存放箱，送餐车配有保温箱;送餐员要办健康证，应遵守交通法规，禁入宿舍;可开设学生勤工助学岗位，创造校内实践兼职机会。

加大法律法规宣传。加强《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的宣贯力度，对外卖配送服务机构、服务人员、服务流程、异常情况处理、服务质量控制和服务质量改进等方面内容进行系统规定。

对校园周边外卖餐馆，不能一味地打击、限制，应做好引导和规范;增强高校师生维权监督意识，增强餐饮垃圾环保意识，倡导有奖举报，引导高校师生和订餐行业积极参与监督举报;建立线上与线下监管同步、约谈与检查同步、查处与曝光同步的监管模式。通过加强外卖食品管理，确保在校大学生“舌尖上的安全”。

(作者单位：广东省珠海市食品药品监管局)

关键词： 外卖食品